坚守政治定位 聚焦“两个维护” 系统推进巡察监督走深走实——十一届西青区委巡察工作综述-威斯尼斯人wns145585

　　2017年，4轮常规巡察、2次“机动式”巡察、1次巡察“回头看”；

　　2018年，2轮常规巡察、1次“机动式”巡察、落实上下联动要求对6个单位开展“协作巡”；

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　　十一届西青区委扎实推进巡察工作，自2017年以来，共组织开展常规巡察15轮、“机动式”巡察4次、巡察“回头看”3次，累计发现问题5965个，移交问题线索310件，推动被巡察单位建章立制280项，高质量完成一届区委任期巡察全覆盖任务。

　　五年来，西青区委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“两个维护”为纲为魂，牢牢把握“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”巡视工作方针，紧扣“三个聚焦”开展政治监督，巡察利剑锋芒愈发展现，监督保障执行、促进完善发展作用日益凸显，西青做法得到上级充分肯定，《推动市县巡察向基层延伸》等多篇经验文章在中国纪检监察报等刊物杂志上发表，“西青巡察”成为全市巡察战线的一块闪亮招牌。

　　坚持高位谋划 扛牢主体责任

　　“这次巡察的6个单位，其职能责任履行情况直接关系到全区经济社会的高质量发展、关系到我区群众的切身利益。我们一定要坚持问题导向，以‘四个对照’为标尺，找准找实这些单位在履行职能责任方面存在的突出问题……”

　　“巡察发现问题反弹回潮的因素依然存在，一些新情况、新问题还时有发生，我们必须坚持‘严’字当头，持续释放越往后越严的信号，一刻不停歇地把全面从严治党引向深入……”

　　区委主要负责同志在巡察工作动员部署会和书记专题会上，多次对巡察工作提出要求。

　　习近平总书记强调，抓好巡视巡察工作是履行全面从严治党主体责任的具体化。五年来，西青区委主动扛责上肩，积极履行主体责任，区委书记认真落实第一责任人责任，科学统筹、精心组织、全力推进政治巡察工作走深走实。

　　——区委坚决扛牢主体责任。区委常委会37次专题学习传达习近平总书记关于巡视工作重要论述和党中央、市委部署要求，研究巡察工作规划、巡视巡察上下联动等重点任务，听取被巡察党组织整改情况汇报。

　　——区委书记以上率下，认真落实第一责任人责任。亲自审核15轮巡察工作方案，5次参加动员部署会和反馈会，推动书记专题会成员累计点人点事1800余个、提出处置意见490条；对巡察整改提要求、压责任，督促分管区领导推动解决国企、社会服务、经济发展等领域难题30件，约谈整改不到位党组织负责人3人次，全区形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

　　——区委巡察工作领导小组主动落实组织实施责任，狠抓工作落实。组织召开全区巡察工作会议，将党中央决策部署一贯到底；推动贯通融合，健全协作机制，实现工作联通、信息互通、责任贯通；加强工作推动，巡察期间，领导小组深入一线，听汇报、现场督，手把手教方法，面对面解难题，把控巡察方向；加强规范化建设，共研究制定工作规则、巡察整改、作风纪律后评估等制度45项。

　　围绕“三个聚焦” 强化“两个维护”

　　区发改委牵头推动落实“京津冀”协同发展重大国家战略的成效不明显，贯彻落实国家粮食储备战略的意识不强；区农业农村委员会对农村重点工作研究分析不系统、不深入，贯彻乡村振兴战略用力不足；区生态环境局对全区整体生态环境保护工作缺乏宏观设计，统筹协调构建“大环保”格局不力……巡察情况反馈会上，巡察组一针见血、直指问题。

　　巡视是政治巡视，本质上是政治监督。习近平总书记明确要求，党中央决策部署到哪里，巡视巡察就跟进到哪里。五年来，西青区委围绕“三个聚焦”，深刻理解巡察工作政治定位，胸怀大局，把握大势，及时将京津冀协同发展、乡村振兴战略、统筹疫情防控和经济社会发展等党中央决策部署的贯彻落实情况纳入巡察监督重点，政治监督更加精准。

　　针对巡察发现的在贯彻新发展理念、构建新发展格局中存在的问题，区工信局制定了《西青区工业企业创新驱动实施方案》，创新技术、品牌和管理，工业园区综合效益和经济实力持续提升；张家窝镇推动复游城、智选假日酒店等一批高端项目加速落地，天津南站商务楼宇和经纬恒润等项目顺利开工……区级机关、街镇和企事业单位以履职尽责践行“两个维护”的自觉性不断提升，党中央和市委重大决策部署在西青区持续落实落细。

　　着力解决人民群众操心事烦心事揪心事。坚持人民至上，牢牢站稳人民立场，研究制定了巡察村、社区全覆盖规划，细化了窗口单位、执法部门政治体检透视手册；工作中坚持深入群众、依靠群众，创新实施“三必谈”“五必访”机制，发挥出巡察密切联系群众纽带作用。五年来，通过巡察，共协调和推动解决“房屋漏雨、暖气维修、修复天井盖、拖欠原村干部工资”等问题295个，将群众的“心头烦”解决在家门口，让人民群众实实在在感受到了巡察成果。

　　以巡促治，不断推动基层治理。针对“放管服行动迟缓”问题，人社局不断深化“一制三化”改革，政务服务网上受理率达90%以上；针对“公共服务设施不完善”问题，赤龙南街先后建成120急救站点、街道卫生服务中心和佳和贤庭菜市场等基础设施；针对“为民情怀树得不牢”问题，中北镇加强民生领域建设，2所公办幼儿园、12所普惠性民办幼儿园和1所小学先后投入使用……

　　强化对“一把手”和领导班子的监督。制定《操作指引》，按照“5个强化”要求细化监督重点，做好对“一把手”的政治“体检”，并对“一把手”和领导班子精准画像。五年来，先后调整领导力弱化班子13个。

　　推动联动贯通 凝聚监督合力

　　“会后，巡察办要主动协调纪委监委、组织、审计和信访等部门及时为专项巡察组提供被巡察单位有关情况，有必要的，进行‘面对面’‘一对一’沟通，为巡察组开展巡察提供充足弹药，确保巡得深、找得准、查得透。”区委巡察工作领导小组常务副组长在专题研究部署涉粮问题专项巡察工作时提出要求。

　　习近平总书记在听取2015年中央第二轮专项巡视情况汇报时强调，巡视监督要与纪检监督、组织监督、审计监督、社会监督和行业监管有效结合。党的十九届四中全会也明确了贯通融合的一个重要目标，就是要整合监督力量和资源，用好巡视这个综合监督平台。

　　五年来，西青区委深入贯彻党中央、市委关于巡视巡察工作的新部署新要求，推动巡视巡察上下联动、“四个监督”贯通融合等决策部署在本区走向深化。

　　——在巡察谋篇布局上，加强与市委巡视机构对接，将矛盾问题突出的11个重点单位纳入联动范围开展“统配巡”，联动开展供销系统和涉粮问题“同步巡”，聚焦不作为不担当问题开展“协作巡”，累计发现各类典型问题658个，有效破解熟人社会监督难的问题。

　　——在提升巡察质效上，健全“1 n”协作机制，明确巡察机构与纪委监委、组织部、财政局、审计局等部门26类配合事项，区纪委监委分管领导带队跟进巡察指导，相关单位向巡察机构通报各类信息1780余件，派出76人次参与巡察，监督合力进一步凝聚。

　　强化系统施策 写好“后半篇文章”

　　“我最想强调的就是加快问题的整改进度，在这方面，我们要综合运用各类监督手段，系统施策督促整改。纪委监委可以考虑制发建议书，我作为区委书记担负主体责任、纪委书记担负监督责任，我们都要在整改建议书上签字……巡察办还要进一步创新工作方式，加强对巡察发现问题整改情况的统筹和推动。”2021年8月，书记专题会听取巡察整改情况“大起底”汇报时，区委书记对后续督促整改工作提出具体要求。

　　习近平总书记多次强调，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力，巡视整改是“四个意识”的试金石，整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责。五年来，西青区委深刻领会习近平总书记重要论述精神，坚持系统观念，综合施策，从严从实抓好巡察整改。

　　——压实整改责任。区委常委会先后7次听取41个党组织整改情况报告，对5名履行责任不力的党组织负责人进行约谈；督促落实分管区领导担任巡察整改领导小组第一组长制度，分管区领导38次参加巡察反馈会、专题民主生活会，层层压实“一岗双责”。

　　——健全整改机制。区委巡察工作领导小组研究出台《关于加强巡察整改工作的暂行办法》，制定“1 6”整改套餐，针对整改重要环节，建立六方反馈、双公开、联动整改和督促评价等制度机制；实施“清单式移交 台账式督办”工作机制，移交、督办问题线索和区委书记专题会点评重点人、重点事380余件；确立巡察联席会、整改推动会、整改专班工作形式，对132个情况复杂问题进行部门联动整改。

　　——强化跟踪问效。建立“日常监督 督导检查 回头看 大起底”巡察整改闭环机制，区纪委监委对38个单位开展“嵌入式、零距离”监督检查，针对巡察整改制发24份纪检监察建议书；区委督查室将巡察整改落实情况纳入全区督导检查组工作重点；区委巡察办组织对32个单位开展巡察“回头看”、对63个单位开展巡察整改情况“大起底”，持续跟踪杜绝问题反弹。

　　——深化成果运用。区纪委监委严查快处移交问题线索，给予党纪政务处分66人、留置3人、移送司法机关12人，针对巡察发现的典型问题开展违规公款购买电话卡等5次专项治理；区委组织部任前征求巡察机构意见274人次，健全完善《全面推进各领域基层党支部标准化建设》等制度3个，监督效能进一步发挥。

　　坚持选培结合 锻造巡察铁军

　　习近平总书记强调，要把巡视岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，对巡视队伍的准入要严格，队伍的素质、专业性也要把住。要加强巡视队伍政治建设，严格内部监督管理，规范巡视权力运行，使巡视工作更加精准科学、更加有力有效。

　　五年来，西青区委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察队伍建设重要论述精神，把打造忠诚、干净、担当的巡察干部队伍作为提升巡察质量的重要基础性工作，通过选优配强力量、加强培育培训、建立健全制度、严明作风纪律，不断提高巡察干部政治能力和业务素质。

　　——严把“入口关”，加强人才选拔。按照政治坚定、对党忠诚，坚持原则、公道正派，敢于担当、清正廉洁，业务精通、实绩突出的标准，先后从全区选拔13名政治素质高、作风过硬的干部充实在编巡察干部队伍，保障巡察机构实现满编运行；先后从委局机关和街镇，推荐或抽调260余名干部，充实和逐年更新巡察人才库，巡察后备力量充足。

　　——强化实战实训，加强人才培育。3次开展巡察人才库全员培训，组织巡前干部培训12次，推荐10名在编干部参加市委巡视“以干代训”，以学促干；建立巡察“讲师团”，由13名在编干部参与巡前培训，以讲促学、教学相长；实施轮岗机制，干部在不同组别、不同岗位轮换，锻造巡察“多面手”“全面手”；注重新老干部“传帮带”，315人次抽调干部“压茬轮换、以老带新”，确保巡察力量有接续、不断档。

　　——完善制度建设，提升管理效能。《巡察机构贯彻落实中央八项规定精神的办法》《加强巡察部门自身建设的意见》《关于选派优秀年轻干部到巡察岗位培养锻炼的实施办法》《西青区巡察人才库管理办法》《关于加强巡察借调干部管理的暂行办法》等一批制度相继制定实施，以制度力量提升管理效能。

　　——科学评价干部，推动作风建设。每轮巡察之后，由巡察办协调被巡察单位，从执行政治纪律、落实八项规定精神等角度，对巡察组进行全方位科学评价；巡察机构会同组织部门对巡察干部政治素养、工作业绩和作风纪律进行综合评定，客观鉴定干部表现，作为奖惩和选拔任用的重要依据，强化作风建设外部监督。

　　五年来，西青区委始终把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，完善了选配、培育和考用三项机制，打造了一支政治过硬、业务能力突出的巡察铁军。2017年以来，巡察“一办两组”先后有10名在编干部得到提拔重用，其中向市级巡视部门输送2人，3人到区内重要部门担任主要负责人，另有20名借调干部经过巡察岗位锻炼后走上领导岗位。

　　（西青巡察）